交通運輸部辦公（gōng）廳關於印發《交通運輸行政執法質量效能提升（shēng）三（sān）年行動方案（2024—2026年）》的通知（zhī）

各省、自（zì）治（zhì）區、直轄市、新疆生（shēng）產建設兵團交通運輸廳（局、委），部（bù）長江航務管理（lǐ）局、珠江航務管理局，各直屬海事局：

經（jīng）交通運輸部同意（yì），現將《交通運輸行政執法質量效能提升三年行動方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合（hé）實際，認真抓好落（luò）實。

交通運輸部辦公廳

2024年4月30日

（此件公開發布）

交通運輸行政執法質量效能提升（shēng）三年行（háng）動方案（2024—2026年）

為（wéi）進一步（bù）深化交通運輸（shū）綜合行政執法（fǎ）改革，推動（dòng）交通運輸行政執法隊（duì）伍（wǔ）由數量規模向質（zhì）量（liàng）效能轉變，決（jué）定組織開展交通運（yùn）輸行政執法質量效能提升三年行動，製定如下方案。

一、工作目標（biāo）

以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入學習貫（guàn）徹習近平法治思想，全麵貫徹落實黨的二十（shí）大和二十屆二中全會精神（shén），以推進行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化為導向，以切實維護交通運輸從業人員合法權益為出發點和落腳點，全麵提（tí）升交通（tōng）運輸行政執法質（zhì）量效能。到2026年（nián）底，交通運輸執法領域突出問題整（zhěng）治效果（guǒ）持續鞏固和拓展（zhǎn），執法為（wéi）民理念深入人心、有效踐行，行政執法隊伍素質能力明顯提（tí）升，風（fēng）清氣（qì）正的執法環境加快形成，人民群眾滿（mǎn）意度大幅提升，執法工作服務保障交通運輸高質量（liàng）發展的作用得到更好發揮。

二、重點任務

（一）以政（zhèng）治建設為統領，持之以（yǐ）恒正風肅紀。

1.加強政治建設。把黨的（de）政治（zhì）建（jiàn）設擺在首位，深入學（xué）習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領（lǐng）悟力、政治（zhì）執行力。強化思想政治教育，組織（zhī）“執（zhí）法為（wéi）民”專題教育，開展“為何執法（fǎ）、為誰執（zhí）法、如何執法”大討論，定期召（zhào）開思想交流（liú）會。推動黨（dǎng）建與執法業務深度融合，培育創（chuàng）建一批主題鮮（xiān）明、內涵豐富、具有特色（sè）的交通（tōng）運輸執法（fǎ）黨建品牌。推廣“執法在路上、黨建在車（船）上（shàng）”工作法，把執法車（船）打造成為黨（dǎng）員學習的“流動教（jiāo）室”、執法服務的“一線堡壘”。

2.狠抓作（zuò）風建（jiàn）設。製定執法作風檢視清單，結合（hé）實際細化落實《交通（tōng）運輸行政執法（fǎ）人員職業道（dào）德規範》《交通運輸行政（zhèng）執法禁令》《交通運輸行政執法人員風紀規範》的具體措施和要求，確保（bǎo）每名（míng）執法人員每月對照檢視清單開（kāi）展一次檢視。組織開展執法形象提升工程，規範著裝、儀容舉止，佩戴執法記錄儀，提升個（gè）人（rén）形象；規範內務，保持辦公場所幹淨整潔，提升備勤室形象；規範執法用語，尊重且平等對待（dài）當事人，提升窗（chuāng）口形象，以小切口抓大整改，確保作風建設抓細、抓實、抓常。

3.從嚴從實查糾整改。聚焦過罰失當、逐利執法等執法領域突出（chū）問題，綜合采取明查暗訪、案件回訪、案卷評查等方式，常態（tài）化開展查糾整改。建立（lì）掛牌督辦機製（zhì），對人民群眾反映強烈（liè）、社會關注度高的重點問題以及投訴舉報高頻事（shì）項，及時調查核實、督查督辦。組建部省（shěng）兩級督（dū）查員隊伍，采取“四不兩直”方式對基層執法一（yī）線開展常態化查訪。定期（qī）對信訪舉報、電話投訴、公眾（zhòng）留言等渠道收（shōu）集的問題線索進行分析研判，發現和管控苗（miáo）頭性、隱蔽性問題。發現涉嫌違紀或（huò）者職務（wù）違法、職務犯罪（zuì）的，將問題線索移送紀檢監察機關。及時通（tōng）報違紀違法案例，發（fā）揮反麵典型的警示作用（yòng），達到問（wèn）責（zé）一個、震懾一批、教育一片的效果。

（二）嚴格規範執法行為，深入踐行執法為民。

1.嚴格規範處罰實（shí）施。組（zǔ）織評估清理罰款規定，對不符合上位法規定、不適應（yīng）經濟社會發展、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性的罰款規定，按照立法權限和程序及時（shí）推動修改、廢止（zhǐ）。製定規範交通運輸行政處罰裁量工作的指導意見，出台高頻處罰事項裁量工作指引。完善（shàn）行（háng）政處罰裁量權基準製度，在製修訂（dìng）裁量（liàng）權基準時要統籌明確不予、可以（yǐ）不（bú）予、減輕、從輕、從重處罰的具體情形。嚴格按照法律規定和違法事實實施處罰，在作出處罰決定時（shí）要規範裁量權基準的適用。嚴格遵守法定程序（xù），合（hé）法（fǎ）、及時、客觀、全麵（miàn）收集（jí）證據，落實重大處罰決定法製審核和集體討論製度，依法審（shěn）慎實施（shī）行政強（qiáng）製和證據先行登記保存，妥善保管並依法處理涉案財物。

2.優化執（zhí）法（fǎ）方（fāng）式。以引導規範生產經營、防範違法風險、指導糾正違法（fǎ）行為、妥善（shàn）化解矛盾爭（zhēng）議為導向，依法綜合運用說服教育、勸導示範、指導約（yuē）談等方式進行（háng）執法。針（zhēn）對高頻執法事項，探索（suǒ）製作說理式執法（fǎ）文書和普法視頻，通過執法（fǎ）文（wén）書實現掃碼觀看（kàn），鼓勵有條件的地方設置警示教育室（shì），將普（pǔ）法教育貫穿於執法全過程。創新涉企執法方式，探（tàn）索推行涉企行政合規指導，研究製定涉企行政合規指導指南，明（míng）確常見（jiàn）違法行為（wéi）類型以及相應（yīng）行政合規建議，助力營造法治化營商（shāng）環境（jìng）。製定行政檢查工作指引，明確行政檢查工（gōng）作規程，規範行政檢查文書，避免（miǎn）隨意檢查，提高檢查效能。

3.密切聯係群（qún）眾。推動“楓橋經驗”與交通運輸行政執法工作有機結合，打造“楓橋式”基（jī）層（céng）執法站所（suǒ），推廣“楓橋式”工作方法（fǎ）和典型案例。建立交通運輸執法領域矛盾糾紛多渠道調解機製，推（tuī）行“矛盾（dùn）事早處理”“行業事早治理”“民生事早服務”，實現治理關口前（qián）移、難題源頭化解（jiě），及時把矛盾糾紛（fēn）化解在基層和萌（méng）芽狀態。針對12328交通運（yùn）輸服務監督熱線和12345政務服務便民熱線，完（wán）善投訴舉報閉環（huán）辦理工作機製，按月（yuè）形成執法（fǎ）類投訴舉報（bào）分析報告，提高投訴（sù）舉報辦件滿意率。建立執法案件回訪製（zhì）度，每月抽（chōu）取（qǔ）一定比例的（de）已辦結案（àn）件進行（háng）跟蹤回（huí）訪，充分聽取當事人（rén）的意見和訴求。建（jiàn）立常態化交流（liú）溝通機製，落實基層（céng）執法站（所）長（zhǎng）接待日製度，定期（qī）召開座談會、法律谘詢會、業務指導會等，為交通運輸企業、從業人員提供合規指導和法律谘詢服（fú）務。完善基（jī）層執法站所便民服務設施，常態化組織開（kāi）展（zhǎn）專項執法服務活動（dòng），為交通運輸從（cóng）業人（rén）員免（miǎn）費提供暖心服務。

（三）加強執法隊伍建設，持續提升素質能力。

1.優化執法（fǎ）隊伍結構。建立健全執（zhí）法崗（gǎng）責體係，科學設置執法崗位（wèi），合理確定執法人員配備要求和崗位任職條件，推動執法力量向基層一線傾斜。研究製定交通運輸行政（zhèng）執法人員管理辦法，嚴格落實執法人員資格管理和持證上崗製（zhì）度，未取（qǔ）得執法證件（jiàn）的人員不得獨立從事執法工作，對不（bú）符合要求的執法人員依法暫（zàn）扣、收（shōu）回或（huò）者注銷其執法證件。以服務人（rén）民群眾、服務中心工作、服務（wù）高質量發展為（wéi）價值導向，研究建立交（jiāo）通運輸行政執法質量（liàng）效能評價指標體係，不得單純以（yǐ）罰款數額進行排名或者作為評價指標。

2.提高綜合業務素（sù）質。全麵推行學法用法（fǎ）製度，交通運輸（shū）行政執法機構領導班子成員每季（jì）度安排一次集（jí）中學法，基層執（zhí）法站所執法人員每月開（kāi）展一次全員集中法律學習和研討（tǎo）。定期舉辦大（dà）（中）隊長（zhǎng）講堂，常態（tài）化組（zǔ）織開（kāi）展業務培訓會、疑難案例分（fèn）析會、執法微課堂（táng）等，營造濃厚（hòu）學（xué）習（xí）氛圍。加強執法人（rén）員跨（kuà）領域執法崗位鍛煉，培養“一專多能”高素質、專業型交通運輸行政執法人員。發現、選拔、培養一批執法業務骨（gǔ）幹隊伍，組建部省兩級執法師資（zī）庫，發揮好傳、幫、帶作用。進一步推廣應用執法人員培訓考試係統，促進執法人員自主學（xué）習、交流研討、共享成果。

3.夯實基層（céng）基礎基本功。樹立大（dà）抓基層鮮明導向，進一步（bù）深化以（yǐ）“基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化（huà）、基礎管理製度規範化、基層執（zhí）法（fǎ）工（gōng）作信息化”為內容的“四基四化”建設，出台製度匯編，通過現場會、片區會等方式推廣工（gōng）作做法、鮮活經驗和典型案例。組織開展基層執法站所示範創（chuàng）建，培樹一批愛崗敬業、忠誠擔（dān）當、廉潔奉公的優秀大隊長（zhǎng），培育一（yī）批執法為民的（de）服務品牌，推（tuī）廣一批執法質效提升工作法，以點帶麵推動基層執法工作提質增（zēng）效（xiào）。充實配優基層執法站所領（lǐng）導班子，落實基層執法站（zhàn）（所）長初任培（péi）訓製度，切實加大培訓和實（shí）踐鍛煉力度。圍繞基層執法實踐的（de）問題（tí）困難、執法（fǎ）工作的短板弱項、群眾關心關注的熱點焦點，組織開展基礎性研（yán）究，形成一批高質量研究（jiū）成果。

4.提升服務保障能力。聚焦安全生產監管（guǎn）、新業態監管、工程質量監管、公路水運市場（chǎng）監管等重點領域，全麵提升執法辦案能力，促進（jìn）行政執法與交通運輸業務工作相融合，實現政治效果、法律（lǜ）效（xiào）果和社會效果有機統一。圍繞重大部署安排、重要（yào）時間節點、區域重大活動，及（jí）時出台（tái）執法服務保障（zhàng）工作方（fāng）案，在重大任務、關鍵時刻主動迎難而上，充分展（zhǎn）示執法隊伍擔當作（zuò）為。積極參加自然災害、交通事故（gù）、公共衛生事件等突發事件的應急處置（zhì）、搶（qiǎng）險救災，全力保障人民群眾生命財產安全（quán）。

（四）完善綜合執法體製機製，健全（quán）執法工作（zuò）體係。

1.完善綜合執法運行機（jī）製。繼續深化交通運輸（shū）綜合行政執（zhí）法改革，製定出台執法監管工作指引，針對具體（tǐ）監管場景和執（zhí）法事項，明確（què）業務處（科（kē））室（shì）、行業發展服務機（jī）構、綜合行政執法機構在事前事中事後全鏈條監管中（zhōng）的職責（zé）分工，加強審管銜接。建立（lì）聯合檢（jiǎn）查工作機（jī）製，製定（dìng）聯合檢查事項清單（dān），明確綜合檢（jiǎn）查、專項檢查、日常檢查等監督檢查工作的牽頭和配合單位，切（qiē）實形成監管合力。建立健全與公（gōng）安（ān）機（jī）關、海警（jǐng）機構、檢察機關、審判（pàn）機關等信息共（gòng）享、案情通（tōng）報（bào）、案件移送等製（zhì）度，做好行政執法（fǎ）與刑事司法的（de）有效銜接（jiē）。

2.深化區域（yù）執（zhí）法協作（zuò）。加強交通運輸區域（yù）執法協作試點示（shì）範，總結試點示範工作成果，全麵推廣應用。協調立法（fǎ）機關開展跨區域協同（tóng）立法，統一區域內高頻執法事項認定和（hé）裁量標準。完善區（qū）域執法協作工作機製，推進跨區（qū）域線索移交、案件移送（sòng）、證據協查、文書送達、信息抄告等線上執法協（xié）作，提升線上執（zhí）法協同水平。推進區（qū）域執法聯勤聯（lián）動，統籌調配毗鄰地區執法力量，組織開展（zhǎn）常態化聯合巡查、巡航和專項治理活動，加快形成區（qū）域執法監管合力。

3.構（gòu）建智慧執法體係。加快推廣應用交通運輸行政執法綜合管理信息係統，逐年提（tí）高執（zhí）法記錄儀配（pèi）置率，2026年底前實現一線持證在崗執法人員全部配（pèi）置執法記（jì）錄儀。深入推（tuī）進部省執法信息係統聯網，動態更新執（zhí）法機構和執法人員數據，全（quán）麵實現執法數據歸集共享。研究建立執法數據統計分析（xī）製度，打通事前事中事後監管（guǎn）信息壁壘，切實發揮執法數（shù）據在行政決（jué）策、行（háng）業監管、優化服（fú）務、權力監（jiān）督等方（fāng）麵的重要作（zuò）用。加強智能化監管執法終端配備，開展數字化執法監管場景開發應用，提（tí）升執法監管的精準性和實效性。

4.健全執法監督（dū）體（tǐ）係。創新綜合執法檢查方式，注重日常督查與集中檢查相結合，探索（suǒ）“無感（gǎn）式”監督（dū）檢查，切實減輕基層負擔。完善執法（fǎ）案卷評查製度，定期發布指導性（xìng）案例，樹立“執法效果好、人民群眾滿意”的（de）好（hǎo）案卷標準，加強對基層執法辦案的指（zhǐ）導和監督。組建並動態調整省、市、縣三級執法聯絡（luò）員，利用工作簡報（bào）等載體，形成上下（xià）聯（lián）動監督合力（lì）。探索（suǒ）開展執法滿意度第三（sān）方評估機製，邀請人大代表、政（zhèng）協委員、記者、律師（shī）、交通運輸從業人員等作為執法監督員參加案件討論、聽證等活動，充分聽取意見建議（yì）。

三、組織實施

各單位要加強組織實施，突出工作重點，注重典型示範。要結合實際研究製定具體實施方案和年度（dù）工作計劃，量化工作任務，創新務實舉（jǔ）措，明確責任分工。要堅持問題導向（xiàng），合理把握工作（zuò）節奏，明確階段性工作重點，當前和今後一段時期，要聚焦道路貨運等重（chóng）點領域和貨（huò）車司機等重點群體，針對過罰（fá）失當、逐利執法等執法領域突出問題，按照本（běn）方案的部署因地製宜采取組合舉措，切（qiē）實保障（zhàng）交通運輸從業人員合法權益。要發揮好正麵典（diǎn）型的示範帶動（dòng）作用，總結提煉典（diǎn）型做法，形成可複製的經（jīng）驗，並予以推廣。

抄送（sòng）：部內相關司局，部屬相關（guān）單位，中（zhōng）央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。

摘自交（jiāo）通運（yùn）輸部網站